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    少数民族聚居地区群众脱贫的路径选择
    县民族宗教局 张晓军
    信息来源:镇雄新闻网  ‖  发稿作者:镇雄县文明办   ‖  审核人员:徐飘  ‖  审批人员:肖力  ‖  发布时间:2017年12月17日  ‖  查看263次  ‖  

    我县是典型的散居民族大县,少数民族大分散、小聚居。近年来,在县委、县政府的正确领导下,全县民族工作紧紧围绕各民族“共同团结进步,共同繁荣发展”的民族工作主题,坚持“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的思想,立足镇雄民族工作的实际和特点,采取积极有效的措施,团结带领全县各族干部群众,创新思路,真抓实干,为少数民族和民族地区基础设施、经济文化、人民生活的不断提高做出了最大的努力和贡献。但由于历史原因,人民群众的吃、穿、住、行还没有从根本上得到解决。为确保到2020年与全国一道实现全面建成小康,不让一个兄弟民族掉队、不让一个民族地区落伍,按照中央精准扶贫工作部署,当务之急必须把民族工作摆在整个经济社会发展工作大局来谋划、思考、落实,不笼而统之地喊、不大而化之地抓,必须做到精准扶贫,全力打通少数民族聚居地区小康大道“最后一公里”。

    一、基本情况和现状

    我县共有4个民族乡镇、25个民族村、567个民族村民组,共有17个少数民族,30个乡镇、街道均有分布。少数民族人口15.5万人,占总人口的9.8%。其中,彝族9.6万人,占少数民族人口的61.97%;苗族4.55万人,占少数民族人口的29.4%;白族0.62万人,占少数民族人口的4.6%。在我县,最为贫困落后的还是少数民族,一些少数民族群众不要说脱贫致富奔小康,就连最基本的生存问题都还没有得到有效保证,同全国一道全面建成小康社会目标难度较大。现在距实现这一目标只有几年的时间,面对繁重的扶贫任务,我们要更加明确目标,采取更加有力措施、更加有效行动,深入实施精准扶贫、精准脱贫。

    二、存在困难和问题

    (一)基础设施建设较差。先天自然条件恶劣,后天基础设施建设滞后,是遏制少数民族聚居地区经济发展、社会进步的首要因素。新形势新任务,少数民族和民族聚居地区加快发展的愿望强烈。但基础脆弱,交通不便,信息闭塞,少数民族群众已经成为我县与全国、全省、全市同步建成小康社会的难点和短板,发展不全面、不平衡、不协调仍是不争的事实。如:林口乡熊贝村吴家湾村民组共40166人,其中苗族28110人,少数民族人口占总人口的66%。由于该组境内以石灰岩居多,土地多为沙地,土壤较为瘠薄,农作物主要以玉米、洋芋、荞子为主,不通水、交通不便,群众生活仍然比较落后。在全县少数民族聚居地区水、电、路、通讯“四不通”的情况仍然存在,少数民族聚居地区面貌没有得到有效改善,发展经济、实现脱贫难度很大。

    (二)经济发展落后。我县少数民族聚居地区的经济,从纵向看确实有了长足发展,但从横向上看,不要说与中国沿海、云南较好地区相比,就是在本市、本县比较,其发展也算是落后的。少数民族聚居海拔较高和海拔较低地区,民族与民族之间发展不平衡,高寒地区与海拔较低地区相比有逐渐拉大的趋势。比如:林口乡林口村画眉沟村民小组,在这里由于地形地貌特殊,山高坡陡,气候恶劣,土地瘦薄,居住分散,水、路不通,经济发展落后,群众生活至今仍然在温饱线上挣扎。

    (三)教育卫生滞后。教育卫生较差是我县少数民族聚居地区普遍存在的现象。在众多导致少数民族聚居地区群众落后的原因中,教育卫生落后仅次于自然环境因素。其一,教育落后是人才匮乏、素质低下的根本。如:在苗族集聚地区有不少苗族儿童多数对汉语不通或不熟,而苗族教师又少,这就造成了在苗族聚居地区教师与群众沟通难。在集中办学的今天,因怕与外界接触,嫌路程远,担心不安全等,有的学生就地读到一、二年级后就辍学。其二,人居环境脏、乱、差得不到改变,得小病过熬,熬成大病到县城治疗连医院在什么地方都要请熟人帮忙,因病返贫现象仍然存在。

    (四)思想观念守旧。少数民族聚居地区群众受环境的限制,见识不多,眼界不宽,思路狭窄,观念落后,思维能力跟不上形势发展的需要,存在着只能吃饱和小富即安、不富已安的思想,上进心不强。有的人懒,喜欢晒太阳、串门户,宁愿闲穷、不愿苦干;有的人散,生产生活无计划,过到哪天算哪天;有的人馋,好酒贪杯,拉钱背账也要喝。

    (五)产业结构单一。在少数民族聚居地区,大多数都属于高寒冷凉山区,生态环境恶化,自然灾害频繁,可利用土地减少,土地生产力水平下降,粮食主要以玉米、洋芋、荞子为主,耕作原始,广种薄收,产量较低,产业机构单一,坐山吃山,办法不多,缺乏征服自然、改造自然的能力,生活只要填饱肚子,有息脚安息和避风挡雨的住所就心满意足,在这种观念的支配下,大多数少数民族日出而作、日落而归已经形成了自然。

    三、路径选择和建议

    (一)各级领导干部要提高对少数民族聚居地区加快发展的再认识。为改变这些地区贫穷落后面貌,各级领导干部要把少数民族经济社会发展融入发展大局的重中之重,把政府推动发展和社会各界以及少数民族群众积极努力统一起来,把生产发展和生活条件改善统一起来,把发展经济与发展教育文化卫生事业统一起来,坚持以人为本,民生为重,富民为先,进一步加强对少数民族聚居地区贫困落后问题的再认识,使各级领导干部思想再统一、观念再改变、认识再提高。按照一村一策、一户一法的要求,逐村逐户量身定制帮扶措施,明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点,做到号准病脉、开好处方、抓好良药,提高帮扶工作的针对性和实效性,才能够啃下这块“硬骨头”,谱写各民族“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的新篇章。

    (二)努力提高少数民族人口素质。在发展经济要素中,人的因素最重要。而人能否发挥好应有的作用,关键又在于人的素质问题。我县少数民族聚居地区人口素质普遍较差,这是制约经济社会发展的首要因素。所以,应当把少数民族人口素质的提高作为一项特殊的工程来抓,加大对教育的投入和少数民族教师的培养,鼓励教师积极投入少数民族聚居地区教育事业;在少数民族集居地区要建立政府帮扶、面向市场、多元办学的培训机制,加快对少数民族聚居地区人民群众农业技术、职业技能的培训,提高人民群众科学生产能力。

    (三)进一步改善少数民族聚居地区条件。导致少数民族聚居地区贫穷落后原因之一就是基础设施落后。各级领导干部要认真总结经验,在抓少数民族聚居地区工作时,首先要把解决基础设施建设作为第一要务;部分少数民族聚居地区连最基本的生产生活条件都不具备,对这部分群众应实行易地搬迁;少数民族聚居地区贫困程度深,患的是贫困落后综合症,仅靠一个单位一个部门的努力远远不够,要想办法动员社会各界参与和支持,共同献策出力,从人力、物力、财力上大力支持和倾斜。如:盐源镇党委政府高度重视,把扶贫攻坚的主战场放在高寒边远的少数民族山区,为该镇沧海村杉木湾村民小组34134人苗族聚居寨子从县扶贫办争取项目资金60万元,其中投入40万元新修和硬化2公里公路,投入2.4万元硬化34户院坝,投入2万元连通34户户间道路1250平方米,投入9.6万元种植核桃160019200棵,从根本上解决了山区少数民族群众交通基础设施、村庄建设和产业发展等问题。

    (四)少数民族聚居地区扶贫工作,要走“开发式”的路子。少数民族聚居地区的扶贫开发工作要重点考虑纳入“开发式扶贫”的轨道。在当前全力搞好精准扶贫的前提下,要因地制宜,继续在少数民族聚居地区扶持畜牧和马铃薯、蚕桑、魔芋、林果、天麻、竹子等优势产业的同时,还要通过项目拉动、产业带动、整体推进的方式,积极发展农村经济。同时,为了保证可持续发展的有效性,还必须从政策本身的制定和实施、法律保证、环境保护、责任落实等方面,为可持续发展创造良好的外部环境。只有这样,才能与全国一道,到2020年,少数民族聚居地区总体实现基础设施配套完善,基本公共服务均等,基本消除绝对贫困现象,总体实现全面建成小康社会目标。

    (五)要大胆选拔、培养、使用少数民族干部。少数民族干部是党的民族政策和法律法规的贯彻执行者,往往也是少数民族聚居地区经济社会发展的带头人,对少数民族各项事业的发展起到示范、引领、辐射的作用。要以培养与新农村建设相适应的新型农民为目标,以培养种、养能手经济能力和乡村科技人员为重点,多层次多渠道培养农村实用技术专门人才,特别是那些勇于实践、敢于担当,能够在维护民族团结、促进民族繁荣发展起骨干作用的少数民族干部要大胆使用,让其在少数民族聚居地区带领人民群众闯出一条致富奔小康的新路来。

    (六)在易地开发上大做文章。全县少数民族聚居地区因生存环境恶劣,按照就地解决的原则,可实行易地开发。要立足本地资源优势,制定区域扶持政策,打好产业基础,因地制宜发展特色优势产业,以产业发展带动少数民族集居地区群众脱贫致富。如:杉树细沙河村青山、寨上两个苗族聚居村民小组134户人家,2012年因彝良“9·07”地震,县委、县政府采取积极的办法和措施,搞好易地搬迁,新建了一个民族团结进步示范点,总投资2088.928万元,紧紧围绕重建灾区生产发展、生活安康、生态良好美丽幸福新家园目标,规划建设了一个依山傍水、环境优美、民族团结、文明进步聚居点,在与各民族的交往交流交融中,提升了生产生活条件和质量。在产业发展上,推进竹园、天麻、魔芋、生猪等高原特色生物产业,发展势头喜人。

    目前,县委、县政府的高度重视,少数民族聚居地区经济社会和各项事业得到有效发展,实现了农业增效、农民增收,民族团结进步事业取得了可喜成就,“三个离不开”的思想深入人心,各民族齐心建设共有家园,促进了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。虽然在前进的道路上还有很多困难和问题,整体脱贫任务艰巨,我们坚信,有县委、县政府的正确领导,有关部门的支持帮助,我县民族地区到2020年全面建成小康社会的目标一定能够实现。

                  
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